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由荷兰“自行车王国”引发对构建“平安、畅通、环保”交通环境的思考

作者：王安林

一、背景资料
??? 据荷兰官方统计，荷兰约1630万人拥有1500万辆自行车，几乎每个会骑车的人都有一至两辆自行车。荷兰人骑自行车出行占所有出行比例的26%，1/4荷兰人日常上班靠骑车，1.5万公里自行车专用道通往全国。荷兰可以说是当之无愧的欧洲“自行车王国”。
??? 荷兰和其他西方国家一样，也经历过机动车发展的高峰。为什么荷兰从上世纪70年代中期，就拔专款建设了大量的自行车专用道，并高度重视保持自行车专用道的畅通和安全设施建设。笔者认为主要有三个方面原因：一是机动车增多会挤占空间。机动车的大量增加不仅停车场地需要配套解决，而且由于其体积大挤占了其他交通元素的通行空间；二是机动车的增多严重影响环境。无序的发展机动车，排出的二氧化碳不仅影响生态环境，而且因为通行难的问题影响发展环境；三是机动车的增加危及交通安全。实践证明，机动车的发展，必然导致交通事故的上升，这是客观规律。所以，从上世纪70年代中期荷兰政府就鼓励人们以自行车代步，笔者用4个字形容：高瞻远瞩。
??? 二、原因思考
??? 相比之下，我国还是个发展中的国家。笔者丝毫没有削减汽车发展、重视自行车发展之意，只想谈谈一个公安交警对荷兰“自行车王国”的思考，看构建“平安、畅通”交通环境的深远意义。
??? （一）我国正处在经济转型期，机动车的增长还处在无
序发展状态。由于国家政策导向和商家宣传导向的问题，提倡消费，减少储蓄，出现的削减储蓄利息，刺激人们购车、购房。特别是无序的、不切合实际购车热，导致城市道路等发展功能的不适应，北京等大城市交通拥堵。在这种情况下，为减少城市道路的机动车流量，当地政府又开展了“我为交通畅通少开一天车”等活动来缓解城市交通压力。由此表明我国的机动车发展仍处在无序发展之中。
??? （二）政策法规缺乏前瞻性，导致机动车发展市场混乱。（1）小型汽车品种乱、安全系数差。由于无序的汽车发展业，出现汽车市场的恶性竞争，生产低档车、便宜车，忽视安全性能等现象；（2）摩托车生产市场，特别是燃油助力车和电瓶车的无序生产，致使生产的产品无目录。形成了危及交通安全，社会要求整治，管理无法可依的问题，严重影响交通安全环境的和谐发展，国家如再不出台政策加以控制，后果不堪设想；（3）低质量的农用运输车辆投放市场，对道路交通安全影响极大。如：变型拖拉机、农用三轮车、农用翻斗车等。
??? （三）不切实际的“超前消费”，形成机动车的高速增长。笔者居住市是个欠发达的农业大市，城市建成区只有40平方公里。由于城市工业化率不高，导致下岗工人增多。就这样，城市的汽车化、摩托化率逐年增长，而具有中华传统的自行车却逐年减少。出现了上下班高峰期机动车道交通拥挤，非机动车道交通宽松的不正常现象。
??? 三、管控对策
??? （一）国家应尽快制定机动车发展规划。规划是社会科学、有序发展的重要依据。因此，要按照国务院7部委预防交通事故“五整顿、三加强”的职责分工，国家发展改革委员会和质监局，应对全国机动车生产、销售秩序以及质量进行一次大调查，制定出符合国情的机动车发展规划，报国务院或全国人大，以条例或法规形式颁布全国，明确作出那些车辆能生产，那些车辆控制生产，那些车辆不能生产，那些已经生产的车辆要取缔，以控制目前全国机动车生产业发展无序的状况。同时，明确国家鼓励或者提倡发展什么样的交通元素，并为其发展提供政策和资金上的保障。
??? （二）加快制定燃油助力车和电瓶车等车辆管理规章。燃油助力车和电瓶车已经成为影响各地交通安全管理的重要障碍，全国公安交警的呼声较高。笔者支队近期结合成区交通秩序整治，把燃油助力车和电瓶车纳入管理，但苦无管理依据。为了倾听市民意见，支队以社会名义在政府网站上发布网贴，绝大多数市民要求支队整治，表示拍手欢迎。也有市民表露坦率：“早知公安交警部门要管理燃油助力车和电瓶车，还不如卖摩托车”。可以明确看出，不仅生产厂家在钻国家政策的空子，而且社会不少群众贪图便宜也在钻政策的空子。因此，建议国家发展大局，构建“平安、畅通”交通环境的长远利益着想，尽快出台燃油助力车、电瓶车和低质量货运农业车的管理规章，为基层管理提供法律依据，以达到制约当前车辆生产无序的问题，消除社会怨气、强化交通安全源头。
??? （三）倡导和鼓励发展环保型交通工具。从人类生存发展的空间看，发展环保型无污染交通是长远之举、利国之举、利民之举。笔者认为电瓶车、自行车就是首选车型，只是国家要配套出台管理法规。笔者居住市是个新型的发展中城市，建城区面积不大，实际通车里程不远，上下班完全可以骑自行车和电瓶车。而实际生活中却不然，市民能购汽车的都在尽其力购买汽车，买不起汽车的也在买摩托车，目前盛行燃油助力车和电瓶车，很少有人买自行车。市民的消费无可非议，作为国家应当有长远规划，就像荷兰一样从上世纪70年代就明确出台政策，提倡发展自行车，并为自行车提供专用道等措施，所以荷兰人民才大兴骑自行车之风。出现的景象是道路畅通，空气环保，行车安全，事故下降。如此好处，作为我国尚处在发展之中，不仅应当大兴骑自行车等环保车型，而且也是倡导节约型社会所必需。

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